近來隨著印度電信腐敗丑聞的囂塵上，“牌照門”、“監(jiān)視門”、“計費門”等電信業(yè)的各類不光彩事件再次回到公眾記憶。但對國內(nèi)的電信業(yè)者，我們關(guān)心的不是高官的名譽掃地，也不是天價的處罰賬單，而是每個事件背后的教訓和借鑒。讓我們推開各個虛掩的“門”，看看背后那些電信業(yè)在經(jīng)歷發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點時“成長的煩惱”。
牌照門：新興市場的腐敗丑聞
近日，印度爆出了“建國以來涉案金額最大的案件”，而這個驚天大丑聞就發(fā)生在印度的電信行業(yè)。印度中央審計部門日前公布的調(diào)查報告顯示，2008年印度政府共發(fā)放122個2G移動電話運營執(zhí)照，但時任印度中央政府電信部部長的安迪穆圖·拉賈在整個牌照發(fā)放過程中違規(guī)操作，執(zhí)照發(fā)放的價格是按照2001年標準執(zhí)行的，致使國家損失多達390億美元，在獲得運營執(zhí)照的公司中，有85家是資質(zhì)不足或是根本不具備運營資質(zhì)的公司。
印度主計審計長公署（CAG）在向議會提交的76頁報告中說，電信部對第二代無線電頻譜的分配過程是對“所有金融規(guī)范、規(guī)則和流程條款”的蔑視。報告指出，2008年的頻譜分配使用的是與2001年相同的固定費率，盡管在此期間印度經(jīng)濟迅速增長。
CAG說，第二代頻譜的分配流程缺乏透明性，是以一種任意的、不公平的、不平等的方式進行的。CAG指出，一些獲得手機服務運營許可證的公司以“不可思議的低價”獲得了頻譜資源，而此后不久大量頻譜資源又被以很高的溢價賣給了外國公司。
該審計機構(gòu)說，電信部還“擅自”更改了申請頻譜的截止日期，以照顧某些更早提出申請的公司。
發(fā)生這一丑聞的背景是，印度正在成為全球增長最快的電信市場之一。此次的丑聞不僅給這個被高速增長沖昏頭腦的市場打了一針鎮(zhèn)靜劑，也給所有新興電信市場敲響了警鐘。
腐敗往往發(fā)生在資源配置的過程中。在資源分配更加頻繁的新興市場，如果競爭得不到有效規(guī)范則會成為腐敗滋生的土壤。因此在新興電信市場，在涉及頻譜、碼號、用戶等資源的分配前，必須先建立一個公開、公平、充分的競爭環(huán)境，才能最大限度地消除腐敗。
印度政府如今要面對如何追討國家損失的難題——政府如果要求補償損失，這些企業(yè)的成本核算將遇到巨大危機，僅作為印度電信業(yè)最大的外商獨資企業(yè)沃達豐就將面臨25億美元的稅費問題，其他投資規(guī)模較小的外資企業(yè)則可能因為抗風險能力差而退出印度市場。但腐敗的代價就不僅僅是國家財政的損失，印度監(jiān)管部門的措施不確定性還將給外資企業(yè)帶來壓力，影響其未來的投資策略和規(guī)模。
監(jiān)視門：德國電信轉(zhuǎn)型的非常手段
2008年4月28日，德國電信法律部的傳真機收到了一份來自一家名叫“危機控制”管理咨詢公司的文件。傳真是由“危機控制”管理咨詢公司的負責人發(fā)來的，該公司位于柏林，自稱是“世界上最大的私營安保公司之一”。傳真稱，該公司受德國電信管理層委托，為德國電信實施了代號為“鉗子”、“萊茵戈爾德”等一系列“監(jiān)視項目”，主要內(nèi)容是分析處理數(shù)以十萬計的固定電話和手機通信記錄，這些電話記錄的對象大多是德國電信的員工，也包括一些“對德國電信進行報道的記者”，甚至包括德國電信“一個總部位于美國紐約的公司股東”。
傳真中稱，“監(jiān)視項目”由德國電信前任監(jiān)事會直接指揮、費用由德國電信前任CEO凱－烏爾·里克通過監(jiān)事會辦公室支付。自此，德國電信的“監(jiān)聽門”正式浮出水面。
里克雇傭私營安保公司在公司內(nèi)部實施大規(guī)模監(jiān)視行動是為了找出對改革持反對聲音的人�；蛟S里克把監(jiān)視當成了“非常時期的非常手段”。
那么，德國電信到底經(jīng)歷了怎樣的“非常時期”呢？據(jù)“危機控制”管理咨詢公司稱，監(jiān)視行動從2005年春開始，直到2006年11月里克下臺后的一段時間。這段時間正是德國電信轉(zhuǎn)型的陣痛期。雖然是歐洲最大的電信運營商，但由于近幾年來固定電話業(yè)務不景氣，德國電信的盈利情況一直不佳。與許多電話公司一樣，德國電信備受傳統(tǒng)固定線路營收下滑和客戶流向移動電話及網(wǎng)絡電話的困擾，僅2006年，德國就有150萬固話用戶離開德國電信，轉(zhuǎn)投其他運營商。除了移動電話競爭外，更多低成本的固話運營商加入了降低資費的競爭，迫使德國電信采取降低成本的措施。
削減運營成本似乎總與裁員分不開。2005年年初，里克宣布將裁減8500名員工，這使得他與工會的關(guān)系驟然緊張起來。與此同時，董事會內(nèi)部也出現(xiàn)了較大矛盾。媒體記者很快嗅到了德國電信內(nèi)部的騷動氣息，使盡渾身解數(shù)打探該公司的內(nèi)部消息，并進行重點報道。2006年年初，身為CEO的里克又啟動了一項雄心勃勃的重組計劃，根據(jù)該計劃，德國電信將裁員32000名。當年8月，里克公布了更多削減成本的措施，并宣布削減公司銷售預期目標，這使得他與股東和工會的關(guān)系急劇惡化。
而監(jiān)視的目的一方面是為了監(jiān)視普通員工，避免罷工；另一方面就是監(jiān)視董事會成員，找出那些向媒體泄露機密的“內(nèi)鬼”。
計費門：智能手機時代的困擾
從去年開始，Verizon無線的一些沒有開通上網(wǎng)服務的用戶在話費單上發(fā)現(xiàn)有流量費一項，這項費用Verizon無線是按每兆流量1.99美元收取的，隨后美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）就此對Verizon無線發(fā)起調(diào)查。在FTC開出罰單之前，Verizon公司致電媒體確認該公司在向其客戶收取數(shù)據(jù)流量費用時存在誤算問題，因此公司計劃向1500萬遭遇誤算的用戶支付總額達9000萬美元的退款補償。公司的聲明稱，大部分用戶收到的退款將在2~4美元之間，當然其中少數(shù)用戶將收到數(shù)額較大的退款。
盡管Verizon公司在電子郵件聲明中解釋道，造成誤收費的原因主要是用戶手機上的應用程序所發(fā)生的少量數(shù)據(jù)傳輸動作，這些傳輸動作本來不應該被收取費用，但該公司仍然沒有逃脫被處罰的命運。FTC向Verizon無線開出天價罰單，金額2500萬美元，并要求它向消費者退還5280萬美元資費。
近來國內(nèi)“史上最貴微博”一時成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點。事件起因是一名用戶反映在國外發(fā)了3條微博，就產(chǎn)生了3900元上網(wǎng)通信費。如今智能手機的郵件推送、訂閱服務、軟件更新等服務都在手機開通數(shù)據(jù)漫游時使用流量，很多用戶在不知不覺中產(chǎn)生了高額的話費。盡管在這件事中運營商的計費系統(tǒng)沒有差錯，但仍不免被指責沒有盡到提醒義務。
智能手機的迅猛增長，帶動了數(shù)據(jù)業(yè)務和應用程序商店的火暴，這不僅讓電信運營商的網(wǎng)絡面臨過載的壓力，也考驗著運營商從前臺到后臺的整個流程對新終端、新應用的反應能力。智能手機讓運營商的業(yè)務復雜程度上了一個等級。Verizon無線吃的就是計費系統(tǒng)沒能跟上應用程序發(fā)展腳步的虧，成為其他運營商的前車之鑒。
人民郵電報
